Una o divisibile? La questione regionale e il nodo del federalismo in Italia

Abstract

United or Disunited? The Regional Question and the issue of Federalism in Italy

This article deals with Italy’s regional crisis arising from the petitions –
filed in the country over the last years – in favour of a transformation
from the Italian centralized unitary system into a Federal form of government.
This work reconstructs the origins of the regional question and its political-
administrative decentralization since the Unity of Italy. It focuses mainly
on the territorial responses and the high points of the debate developing
during the XIX century between “Unitarians” and “Federalists”. In particular,
we discuss Carlo Cattaneo’s argument over the creation of an actual
autonomy of territorial communities generating the construction of the
United Kingdoms of Italy.
Outlining the genesis and the evolution of the Italian regions as space of
government, this paper aims at identifying the practices of distribution,
largely spread by cartographic representations. Moreover, it takes into consideration the persistence of such regional designs in Italians’ collective imagination.
Finally, it reconstructs the basic events of Italian regions – a process
delayed for several years – from the Union to Fascism, to the second
post-war period, until their actual institution in the Seventies.
At the turn of the 20th and 21st centuries, following the crisis caused by
“Tangentopoli” (aka bribesville), Northern League movements and Berlusconi
‘personal party’ began to gain ground powerfully. In 2001, the changing political scene led to the approval of a constitutional amendment, introducing a concurrent legislation between State and Regions. The new legal frameworks resulting from a partial institutional revision in Italy can also be seen as the consequence of a controversial regionalization, opposing the historical “Southern question” to the merging of a new “Northern question”. Finally, the work questions some fundamental issues emerging from the difficult transition from a Regional State to a Federal one, in this contemporary late-capitalist critical age.
Keywords
Regions, federalism, “Northern question”.

Une ou divisible? La question régionale et le noeud du fédéralisme en Italie

Cet article traite du problème régional en Italie et des instances – mises
en oeuvre dans ce pays depuis quelques années – en faveur d’une
transition de l’Etat vers une forme de gouvernement de type fédéral.
Ce travail revient sur l’origine de la question régionale et du problème de la
décentralisation politique et administrative, à partir de l’Unité d’Italie, et
analyse leurs effets au niveau territorial ainsi que les moments les plus importants du débat qui s’est développé au cours du XIXe siècle entre les
“unionistes” et les “fédéraux”. Il analyse notamment la polémique menée par Carlo Cattaneo pour la création d’une autonomie effective des communautés territoriales qui aurait pu donner lieu à la construction des Royaumes Unis d’Italie. Dans cet article on suit la genèse et l’évolution des régions italiennes en tant qu’espace de gouvernement, pour comprendre les modalités de diffusion – véhiculées en particulier par les représentations cartographiques – et la persistence de tels dessins régionaux dans l’imaginaire collectif des Italiens. Cette évolution est analysée au travers de la construction institutionnelle des régions italiennes, de l’Unité d’Italie au fascisme, puis de l’après Deuxième Guerre Mondiale, jusqu’à leur institution effective dans les années 1970. Entre le XXe et XXIe siècles, suite à la crise de “Tangentopoli” (le scandale de l’administration publique dans les années 1990), on assiste à la montée des mouvements de la Ligue du Nord et à la naissance du parti “personnel” de Berlusconi. Ce nouveau climat politique conduit, en 2001, à la modification de la Constitution, qui introduit une législation concurentielle entre l’Etat et ses régions. En Italie, de nouveaux tableaux normatifs, issus d’une révision partielle des institutions, sont également le fruit d’une régionalisation conflictuelle qui a opposé à l’ancienne “question de l’Italie du sud”, la constitution d’une “question septentrionale”. Dans la phase finale, ce travail pose quelques problématiques qui surgissent de la transition difficile d’un Etat de type régional à un Etat fédéral, dans le contexte actuel de crise du capitalisme à l’échelle mondiale.

Mots-clés
Régionalité, fédéralisme, “question septentrionale”.